第９回佐久市都市計画審議会会議次第
日 時： 成29 3月23日 木 午後1時30分から
場 所：佐久市役所南棟 階 大会議室
１ 開 会
あいさつ
議 事
１ 議事録署名委員の指名
事務報告
傍聴者報告
前回 第 回 議案の処理状況等報告
議案審議
第１号議案 佐久市立地適正化計画 案 について
調査審議
佐久都市計画土地区画整理事業の決定 案 について 佐久都市計画用途地域の変更 案 について
５ そ の 他
第
９
回
佐久市都市計画審議会資料
成29 3月23日
第
９
回
佐久市都市計画審議会
事務処理の概要
成
月
日
金
に開催
ま
た第
回 佐久市都市計画 審議会 における議
議案審議
都市計画策定の経緯の概要
佐久市立地適正化計画の策定
事 項 時 期 備 考 都市計画審議会
素案の調査審議
長野県知事事前協議
議会全員協議会 素案の説明
説明会
素案の閲覧・公聴会開催の公告
素案の閲覧
公述の申出
公聴会
都市計画法第１ 条第１項
長野県知事事前協議回答
長野県知事協議
都市計画法第１９条第 項
計画案の公告
都市計画法第１ 条第１項
計画案の縦覧
都市計画法第１ 条第１項
長野県知事協議回答
成 １１月 日 火
成 １ 月 日 木
成 １ 月 ９日 金
成 １ 月１ 日 月
成 １ 月１ 日 火
成 １ 月１５日 木
成 １ 月１９日 月
成 １ 月 日 火
成 ９ １月１ 日 木
成 ９ １月１ 日 木 から 成 ９ １月 日 木 まで
成 ９ １月１ 日 木 から 成 ９ １月 日 木 まで
成 ９ 月 ５日 日
成 ９ 月 ９日 木
成 ９ 月１ 日 金
成 ９ 月１ 日 金
成 ９ 月１ 日 金 から
成 ９ 月 日 金 まで
成 ９ 月 日 月
成 １ 月号広報掲載
野沢会館
市民創錬センター 浅科支所
あいとぴあ臼田 望月支所
成 １月号広報掲載
閲覧者 名
公述の申出無し
中
成 ９ 月号広報掲載
縦覧者 １名 意見書提出１件
都市計画審議会
都市計画法第１９条第１項
計画決定告示
都市計画法第 条第１項
成 ９ 月 日 木
章 ペヸ 旧 新 変更等の理 また 変更し い理
目次 目次 目次 目次 追記
本文中の マヸクの いた用語 い 用語集 p資切41
意味を解説し います
資料編の 資料ク 用語集 収録した各種用語 い 本文中 明示
す た
Ⅰ章 Ｐ別 １ ㆱ久市の現況 将来見通し 市2田地域別の人口動向 １ ㆱ久市の現況 将来見通し 市2田地域別の人口動向 図の修正
ㆱ久市の
現況 課題
バス路線を緑色 着色 バス路線の着色を黒色 変更
人口密度のメッ ュ 5人/ha未満 の着色部 の混同を避け た
高齢者割合のメッ ュ 20デ未満 の着色部 の混同を避け た
Ⅰ章 P13 1 ㆱ久市の現況 将来見通し 市4田公共交通の状況 1 ㆱ久市の現況 将来見通し 市4田公共交通の状況 図の追加
ㆱ久市の
現況 課題
■ＪＲ 線駅別乗車人員推移 １日あた ■バスヷデ
マンドタク ヸの利用者数の推移 を追加
公共交通の利用者数 い その根拠 ラフを掲載す こ
本文の説明を補足し 者の理解を深 こ 資す た
Ⅰ章 P14
1 ㆱ久市の現況 将来見通し 市5田生活利便施設の 状況の検証
■対象施設 その 状況の概要
1 ㆱ久市の現況 将来見通し 市5田生活利便施設の 状況の検証
■対象施設 その 状況の概要
文言の修正
徒歩利用 可能 通所系福祉施設等 通所系福祉施設等
子 やその保護者の徒歩利用 可能 施設 就学前の子 を対象 す 子育 支援施設
ク章 Ｐ3別
都市機能誘 区域の設定 市2田都市機能誘 区域の設定方針
都市機能誘 区域 含ま い区域の設定
■工業専用地域ヷ工業地域の
都市機能誘 区域の設定 市2田都市機能誘 区域の設定方針
都市機能誘 区域 含ま い区域の設定
■工業専用地域ヷ工業地域の
図の修正
都市機能誘 区域 工業系用途地域を青色系 着色 工業系用途地域の着色を赤色系 変更
水想定区域 2.0～5.0m未満 の着色部 の混同を避け た
※P62 ■STEP3の範 を参照
ク章 Ｐ39
都市機能誘 区域の設定 市2田都市機能誘 区域の設定方針
都市機能誘 区域 含ま い区域の設定
災害発生の そ のあ 区域を検討す 際の視点
都市機能誘 区域の設定 市2田都市機能誘 区域の設定方針
都市機能誘 区域 含ま い区域の設定
災害発生の そ のあ 区域を検討す 際の視点
文言の修正
都市機能誘 区域
千曲川流域の鍛冶屋地籍 い 長 県 氾濫防 の
た の堤防嵩上 工事 予定さ い こ この動向 注視
し長 県 連携し適 対応 努 ます
千曲川流域の鍛冶屋地籍等 い 長 県 氾濫防
のた の堤防嵩上 事業 実施さ い こ 長 県 連携
し適 対応 努 ます
事業区域 高柳ヷ原地籍の一部を含 こ 等 を追加
また 事業 関す 防災説明会 成2別 別月 既 実施さ 事業
進捗 こ こ 伴う文言の修正
ク章 P41～43
3 都市機能誘 区域の設定 市3田都市機能誘 区域の設定
■都市機能誘 区域
■都市機能誘 区域 リア全体図
ㆱ久 駅周辺地区ヷ岩村田地区
3 都市機能誘 区域の設定 市3田都市機能誘 区域の設定
■都市機能誘 区域
■都市機能誘 区域 リア全体図
ㆱ久 駅周辺地区ヷ岩村田地区
図の修正
都市機能誘 区域
樋橋地区 い 土地区画整理事業の事業区域 合わせ 都市機
能誘 区域を設定
樋橋地区 い 用途地域の編入区域 合わせ 都市機能誘 区
域を設定
用途地域 い 既成市街地 の一体性や調和 配慮し 設定す た
土地区画整理事業の事業区域 一致し い箇所 一部生 い
合理的 土地利用を図 うえ 用途地域 誘 区域 都市機能誘 区
域 居ㆰ誘 区域 の整合を図 こ 妥当 あ 断さ た
住章 Ｐ61
居ㆰ誘 区域の設定 市１田居ㆰ誘 区域の設定方針
居ㆰ誘 区域 含ま い区域の設定
災害発生の そ のあ 区域を検討す 際の視点
居ㆰ誘 区域の設定 市１田居ㆰ誘 区域の設定方針
居ㆰ誘 区域 含ま い区域の設定
災害発生の そ のあ 区域を検討す 際の視点
文言の修正
居ㆰ誘 区域
千曲川流域の鍛冶屋地籍 い 長 県 氾濫防 の
た の堤防嵩上 工事 予定さ い こ この動向 注視
し長 県 連携し適 対応 努 ます
千曲川流域の鍛冶屋地籍等 い 長 県 氾濫防
のた の堤防嵩上 事業 実施さ い こ 長 県 連携
し適 対応 努 ます
事業区域 高柳ヷ原地籍の一部を含 こ 等 を追加
また 事業 関す 防災説明会 成2別 別月 既 実施さ 事業
進捗 こ こ 伴う文言の修正
ㆱ久市立地適正化計画の変更箇所及び変更理
そ の生活利便施設 い 徒歩利用 一般的 いこ
徒歩利用 可能 いう文言を削除
また 施設の性格を 的確 表現す た の文言の修正
ㆱ久市の
現況 課題
建設部 都市計画課
章 ペヸ 旧 新 変更等の理 また 変更し い理
建設部 都市計画課
住章 Ｐ62
2 居ㆰ誘 区域の設定 市1田居ㆰ誘 区域の設定方針
居ㆰ誘 区域 含ま い区域の設定
■STEP3の範
2 居ㆰ誘 区域の設定 市1田居ㆰ誘 区域の設定方針
居ㆰ誘 区域 含ま い区域の設定
■STEP3の範
図の修正
居ㆰ誘 区域 工業系用途地域を青色系 着色 工業系用途地域の着色を赤色系 変更 水想定区域 2.0～5.0m未満 の着色部 の混同を避け た
住章 P判0～判2
2 居ㆰ誘 区域の設定 市2田居ㆰ誘 区域の設定
■居ㆰ誘 区域
■居ㆰ誘 区域 リア全体図
ㆱ久 駅周辺地区ヷ岩村田地区
2 居ㆰ誘 区域の設定 市2田居ㆰ誘 区域の設定
■居ㆰ誘 区域
■居ㆰ誘 区域 リア全体図
ㆱ久 駅周辺地区ヷ岩村田地区
図の修正
居ㆰ誘 区域
樋橋地区 い 土地区画整理事業の事業区域 合わせ 都市機
能誘 区域を設定
樋橋地区 い 用途地域の編入区域 合わせ 都市機能誘 区
域を設定
用途地域 い 既成市街地 の一体性や調和 配慮し 設定す た
土地区画整理事業の事業区域 一致し い箇所 一部生 い
合理的 土地利用を図 うえ 用途地域 誘 区域 都市機能誘 区
域 居ㆰ誘 区域 の整合を図 こ 妥当 あ 断さ た
Ⅵ章 P9９～103 4 公共交通 関す 施策 4 公共交通 関す 施策 引用の追加
計画遂行 向けた取組
■バス等の整備ヷ運行事業 を追加
機能集約ヷネットワヸク型まち く の一翼を担う 公共交通 関す 施
策 い ㆱ久市地域公共交通網形成計画 の引用箇所を増やす
こ 本計画の基本的 考え方等を補足し 者の理解を深 こ
資す た
Ⅵ章 P104
5 計画の評価 市2田評価指標の設定
■立地適正化計画の評価指標 現況値ヷ将来目標値
5 計画の評価 市2田評価指標の設定
■立地適正化計画の評価指標 現況値ヷ将来目標値
数値の修正
計画遂行 向けた取組
評価指標１
居ㆰ誘 区域内の人口密度 国勢調査ベヸス
仮置 26.0人/ha
評価指標１
居ㆰ誘 区域内の人口密度 国勢調査ベヸス
26.2人/ha
成22 国勢調査ベヸス 算出さ いた居ㆰ誘 区域内の人口密度
を 成2判 国勢調査ベヸス 人口密度 更新し確定したた
Ⅵ章 P104
5 計画の評価 市2田評価指標の設定
■立地適正化計画の評価指標 現況値ヷ将来目標値
追記
計画遂行 向けた取組
※居ㆰ誘 区域の面積 1分16別ha 居ㆰ誘 区域内の人口
30分553人 成2判 国勢調査
評価指標の算定上の客観性を担保す た ■立地適正化計画の評価指
標 現況値ヷ将来目標値 注釈 し 居ㆰ誘 区域の面積 人口を追
記
Ⅵ章 P105 5 計画の評価 市2田評価指標の設定 5 計画の評価 市2田評価指標の設定 文言の修正
計画遂行 向けた取組
参考 し 本計画 関連性の強い ㆱ久市地域公共交通網
形成計画 成2別 度策定 の目標値 い 掲載します
公共交通 関す 目標値 い ㆱ久市地域公共交通
網形成計画 成2別 度策定 の第5章 計画の目標 い
以ㄦの 定 います
ㆱ久市地域公共交通網形成計画 い 他の引用箇所 の表記上の
整合を図 た
※P9判 公共交通 関す 施策 を参照
Ⅵ章 P105 5 計画の評価 市2田評価指標の設定 5 計画の評価 市2田評価指標の設定 追記
計画遂行 向けた取組
加え 本計画 都市全体を見渡したマスタヸプラン し の性
質を持 の あ あわせ 第ㅚ次ㆱ久市総合計画の将来都市像
をまち く の面 具現化す の の位置 け 本計画を
着実 遂行す こ 期待さ 効果 い 第ㅚ次ㆱ久
市総合計画 掲 将来指標や目標等 整合し い 必要 あ
考えます
このた 第ㅚ次ㆱ久市総合計画 設定す 点プロ クトのう
ち 特 まち く の 関連性の強い成果指標 目標値 い
掲載し こ を本計画 期待さ 効果 し 共 しま
す
本計画の必要性や妥当性を市民等 客観的 定量的 提示す 観点
計画を遂行す こ 期待さ 効果 い 第ㅚ次ㆱ久市総合
計画 の整合を図 こ し 点プロ クト 関す 一部の成果指
標 目標値 い 記述を引用し こ を本計画 い 共 す こ
したた
Ⅵ章 P106 5 計画の評価 市2田評価指標の設定 5 計画の評価 市2田評価指標の設定 引用の追加
計画遂行 向けた取組
■立地適正化計画 期待さ 効果 ＝ 第ㅚ次ㆱ久市総合
計画 前期基本プロ クトの目標値 抜粋 を追加
同上
資料編 資切1 資料編 資料編 資料編の追加
資料編 し 資料Ⅰ ㆰ民 の合意形成 資料Ⅱ ㆱ久市立地適
正化計画策定経緯等 資料ク 用語集 を追加
ㆰ民 の合意形成や計画策定の経緯 用語解説を加え こ 本計画の
ページ
日程
内容
資-1
成28
2月
策定方針
案
に関す
パブリックコメント
資-6
成28
6月～9月
立地適正化計画策定に係
関係団体との意見交換
資-14
成28
12月
計画素案に関す
住民説明会
資-22
成28
12月
計画素案に関す
パブリックコメント
-
成29
1月
計画素案に関す
閲覧
公述の申出 0件
資-27
成29
2月
計画案に関す
縦覧
■計画案に関す
縦覧について
立地適正化計画策定に係
住民との合意形成の状況について
計画案に関す
縦覧を
成29
2月10日
金
から2月24日
金
までの１５日間で実
施したとこ
、提出さ
た意見
5件
1名
でした
提出さ
た意見書とそ
に対す
市の考え方について
、資料№4のとお
です
佐久市立地適正化計画
案
に関する縦覧結果
縦覧の概要
縦覧期間
成
９
月
日
金
月
日
金
ま
の
日間
計画案の公表方法
ア
佐久市
ーム
ージへの掲載
イ
佐久市役所都市計画課窓口に閲覧用
し
設置
意見書の募集方法
ア
郵送
イ
直接持参
佐久市役所都市計画課
縦覧結果
提出さ
た意見
名
件
№ 意見 提言要旨 市 考え方
1
都市機能誘導 域 居 誘導 域 用途地域外 地域 全 い
遊 場 確保 歩や車い 自転車 移動 安全性 確保 い
う視 入 明記 い
本計画 い 目標 イ タイ 合わせ
福や豊 安心 安全 快適 実感
目標 掲 実現 第Ⅵ章 計画遂行 向
組 い 具体的 組 位置
指摘 例えば 居 誘導 域や用途地域外 地域拠
主 施策 公園等 生活基盤施設 整備水準 確保
都市生活 利便性や快適性 確保 図 や ア ネットワ ク
構築 図 安心 安全 快適 実感 目指 明
記 施策 推進 十 配慮 い い 考え
2
都市機能誘導 域 居 誘導 域 い 自然 あえ 場所
確保 あ い 明記 い 特 自 力 長
距離移動 い 身近 場所 日常的 自然
合え 機会 担保 教育面 情緒 発遉 いう面 非常
要 あ
本計画 目標 地域資源 生 機能
担 連携 掲 久 広 田園風景や
豊 自然環境 久市 特徴 大 地域資源
考え
際 地域資源 生 都市的土
地利用 自然的 農業的土地利用 調和 十 配慮 い い 考え
3
樋橋地 新 線 駅 程近い場所 久 自然 感 素晴
い場所 あ 新 線 車後十数 いうアクセ 良 全国的 見
貴 あ 都市 来訪者 移 者 樋橋地 自然
ア イント 高 可能性 秘 場所 あ 安易 開発行 慎
保全活用 方向 あ
樋橋地 新 線 高速遈路 インタ チェン
アクセ 容易 県 数 高速交通 要衝 隣
接 久 駅周辺 商業集積 進 久地域全体 商圏 中核
担う 教育施設や 療機関 都市機能 集積 い 状況 あ
日常生活 利便性 高い 居 対 需要
皿 最 適 地 あ
う 市 成 ８ 度 い 各種 位計画 整合
図 市民説明会や公聴会 県知事協議等 手続 経 都市
計画 タ ン 部改定 施策展開 方針 樋橋地 い
都市的土地利用 推進 明記
今後 方針 い 用途地域 変更や 組合施行 土地 画整理事
業 認可 向 手続 進 い 理解 い い
存
4
本資料 縦覧場所 市役所 ケ所 いう 少 市民
非常 要 計画 あ 多 市民 関心 持 目 機会
増や あ 支所 公民館等 閲覧 う い
市 本計画 策定 市民生活 大 影響 及ぼ
あ 認識 多 市民 皆様 計画 内容 正 理解 い
う 組 い
昨 計画 素案 い 市 や都市計画課窓口
各支所経済建設課や市役所本庁舎市民 公表 市民 皆様 閲
覧 供 ックコ ント 実施 い 様 市内
所 沢会館 市民創錬センタ あい あ臼田 浅科支所 望 支所
い 計画素案 関 民説明会 開催 市民 皆様 意見
伺 い
今 日間 わ 素案 閲覧 行い 市
や都市計画課窓口 各支所経済建設課や市役所本庁市民 公表
公述 申出 付
今回 縦覧 先立 う 経過 あ
理解 い い 存
5
本計画 前 い言葉 広報 知 せ 見 体
何 見当 広報 知 せ せ 際 ｐ８ 図
掲載 わ や 周知 い
市 計画 内容 正 理解い 寧
易い説明 必要 あ 考え
市広報 昨 ８ 特集記事 掲載
久市立地適正化計画 考え方 い 図表 用い や
い周知 心掛 い
指摘 あ 今後 引 続 配慮 い
佐久市立地適正化計画
（案）
目 次
序章 ⽴地適正化計画策定 背景 意義
立地適正 計 制度創設 背 ハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハ ビ ㆱ久市 立地適正 計 策定 意義 ハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハ フ
章 佐久市 現況 課題
ㆱ久市 現況 将来見通 ハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハ プ 課題 整理 ハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハ ビ8
章 ⽴地適正化計画 基本的 ⽅向性
立地適正 計 ㆮ置 目標 度 ハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハ ピビ ㆱ久市 目指 将来都市像 ハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハ ピフ 立地適正 計 基 的 方向性 ハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハ ピ6
章 都市機能誘導区域
都市機能誘 域設定 基 的 考え方 ハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハ ピ9 都市機能誘 域 設定 向 都市構造 見直 ハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハ フ画 都市機能誘 域 設定 ハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハ フプ 誘 施設 設定 ハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハ ブ9
章 居住誘導区域
居ㆰ誘 域設定 基 的 考え方 ハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハ プ7 居ㆰ誘 域 設定 ハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハ プ8
章 ⽤途地域外 地域
用途地域外 地域 基 的 考え方 ハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハ 77 用途地域外 地域 方向性 ハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハ 78 フ 用途地域外 拠点 域 設定 ハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハ 79
章 計画遂⾏ 向 取組
資料編
資料 住⺠ 合意形成
策定方針 案 関 パブリッ コメント ハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハ 資ハビ 立地適正 計 策定 係 関係団体 意見交換 ハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハ 資ハ6 計 素案 関 ㆰ民説明会 ハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハ 資ハビブ 計 素案 関 パブリッ コメント ハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハ 資ハピピ 計 案 関 縦覧 ハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハ 資ハピ7 立地適正 計 策定 係 市民 ン ヸト調査 ハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハ 資ハフビ
資料 佐久市⽴地適正化計画策定経緯等
策定 経緯 ハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハ 資ハフ9 検討 体制 ハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハ 資ハブ画
資料 ⽤語集 ハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハハ 資ハブビ
さ
序
章 立地適正化計画策定の背景と意義
１ 立地適正化計画制度創設の背景
■ ン ・ ・ ワー ー
出典：国土交通省資料
○⼈⼝減少・⾼齢化 進 中 特 地⽅都市 い 地域 活⼒ 維持 医
療・福祉・商業等 ⽣活機能 確保 ⾼齢者 安⼼ 暮 う 地域公共交通 連
携 ン 進 重要 ＝コン クト・ ・ネット
ワーク
国 掲 今後 都市政策 ⽅向性
コン クト・ ・ネットワーク
○全国的 …
・急速 ⼈⼝減少 ⾼齢化 直⾯ 地域 活⼒低下 課題 い
・住宅や店舗等 郊外⽴地 進 市街地 拡散 市街地 低密度化 進展 い
・厳 い財政状況下 将来拡散 ン ＊ 維持・更新 困難 い状況 あ
・⾼齢者数 著 い増加 ⾒込 ⾃動⾞ 運転 ⾼齢者 増え ⾃⽴
⽇常⽣活 送 困難 ⼈ 増え 懸念 い
う 状況下 都市 持続可能 い 部分的 問題 対症療法
間 合わ 都市全体 観点 取組 強⼒ 推進 必要 あ
全国的 都市 現況 課題
コンパ トヷプラ ヷネットワヸ
ヷ福祉ヷ 療施設等 計
的 配置
ヷ交通網 再編 快適 安全 公共交通 構
築 公共交通施設 充実 推
ヷ集落 歴史 人口 推移等 意識
ざ
国 う ン ワ 推進
成「買 「01『 8 都 再生特 措置法 改 立地適 計 制 創設
居 機能や 療 福祉 子育 商業等 都 機能 立地及 共交通 充実
包 的 ン 立地適 計 策定 能
計 ン ワ 実現 向 計
視 組 推進
■⽴地適正化計画 誘導区域 ー
資料：国土交通省資料
⽴地適正化計画 概要
●市町村 都市計画区域＊内 対象 居住及 都市機能 ⽴地 適正化 図 作成 計画 ●届出・勧告 緩や ン ー ⼿法 経済的 ン ン 組 合わ 市街地 更
拡⼤ 抑制 居住及 都市機能 ⼀定 区域 誘導 ⽴地 適正化 図 計画⼿法 制度化
●都市全体 ⾒渡 観点 都市計画区域全体 計画区域 基本 居住機能 中 ⼼ 都市 諸機能 ⽴地 構想 総合性 特徴 ⼟地利⽤計画 あ 市町村 ー ン ⼀部
●⻑期的 視点 ⽴ 都市構造＊ 再編 推進 い ン ン 性格 す 年 評価 ⾏う
⽴地適正化計画 記載事項
必須事項
●⽴地適正化計画 区域
●⽴地 適正化 関 基本的 ⽅針
●都市機能誘導区域＊ 具体的 区域及 都市機能誘導 市 講 施策 ●居住誘導区域＊ 具体的 区域及 居住誘導 市 講 施策
●誘導施設＊ 都市機能誘導区域 誘導施設 設定 誘導施設 整備事業等
任意事項
●公共交通 関 事項
●都市機能誘導区域：⽣活 ー 機能 誘導 区域
●居住誘導区域：居住 誘導 ⼈⼝密度 維持 区域 都市機能誘導区域 含 ●公共交通： ⼀体 公共交通網 維持・形成
●誘導施策 展開：届出・勧告 誘導区域外
：補助⾦・⾦融⽀援 税制優遇・容積率緩和等
し ２ 佐久市における立地適正化計画策定の意義
人 減少 高齢 進展 内全域 高齢 進行 見込
）佐） 面積 い い 方 ）佐） 内 人 密 密
街地 散 進 あ
人 密 や高齢 率 昇 定 人 積 支え 療 福祉 子育
商業や 共交通等 生活 機能 成立 困 現 暮 や
損 わ う あ
郊 い 自動車 遀転 高齢者等 交通弱者 自立 日常生活
困 あ
行 い 社会保 費 増大 税 減 状況 厳 中 あ
散 ン 維持 更新 大 担 懸念 い
現状 推移 場合 佐久市 将来
都市構造 転換 必要性
記 解消 散型 都 構造 地域 約型
都 構造 転 必要 あ
約型 都 構造 う 生活 能 都 考え
日常生活 必要 療 福祉 子育 商業 生活 機能や行 窓
い 身近 あ あ い 自家用車 遃 共交通 容
拡散型 都市構造 集約型 都市構造 転換 必要
合併前 村 中心地 地域 街地や 落 形成
多 構造 い 地域 強 生 機能 約
ワ 実現 素地 整 い
佐久市 都市構造上 特徴
合併前 中⼼地 地域 核 多核構造＊
都 構造 踏 え 現状 推移 場合 生 記 う
回避 地域 特徴 生 推進 機能 約
ワ 型 将来的 持 能 都 目指
様々 問 顕 い い う 長期的 指針
機能 約 ワ 型 理念 体現 わ い 立地
適 計 策定 必要 あ 考え
じ
しすご じじご
す9ご ずご9 ずご。
ずさし す9ず
じごげし じ9げ。
しずげじ しすげせ ししげせ ししげ2 し2げ2
ごげご さごげご ざごげご しごげご じごげご すごげご ずごげご
ご さごご ざごご しごご じごご すごご ずごご せごご
Sずご年 Hざ年 Hせ年 Hさざ年 Hさせ年 Hざざ年 Hざせ年
とねと⾯積 れ〔 とねと⼈⼝密度 ⼈これ〔 とIと⼈⼝密度 ⼈これa とIと⾯積 れa
⼈⼝及 ⼈⼝構成 将来⾒通
出典： 成 国勢調査 成 以降 社人研 将来推計人口
市街地 拡散 状況
出典：国勢調査
さげじ さげし さげ2 さげさ さげご さげご さげご ずげご すげ。
すげす すげし
すげさ じげ9 じげす 2げず 2げ。
しげご しげご
しげご しげさ しげさ
2すげ9%
しずげ2%
ごげご% すげご% さごげご% さすげご% ざごげご% ざすげご% しごげご% しすげご% じごげご%
ごげご ざげご じげご ずげご 。げご さごげご さざげご
Hざざ年 Hざせ年 Hしざ年 Hしせ年 Hじざ年 Hじせ年 Hすざ年
⾼齢化率 ⼈⼝ 万⼈
ご さじ歳 さす ずじ歳 ずす歳以上 ⾼齢化率
さごごぐすす2⼈
。すぐせ。さ⼈
今後⼈⼝ ⼤ 減少 ⾒込
⽣産年齢⼈⼝＊ ⼤幅 減少 ⼀⽅ ⽼年⼈⼝ 増加 ⾒込
とねと⾯積 横 い ⼀⽅ とねと内⼈⼝密度 低下
⾼齢者 増加 ⾼齢化率 上昇
総⼈⼝ ⼤幅 減少
⼈⼝増減 Hざざ⇒Hすざ
⾼齢者 割合 Hすざ
※DID 人口集中地
国勢調査 基本単位 等 基礎単位 し 以 両方 満た
す地域 人口集中地 呼 います
原則 し 人口密度 , 人 ㎢以 基本単位 等 市
村 境域内 互い 隣接し い
そ 隣接した地域 人口 国勢調査時 , 人以
す
凡 例
⾏政区域 ⽤途地域 とIと区域 変遷
昭和じす さそせご 年 昭和すご さそせす 年 昭和すす さそ。ご 平成ざ さそそご 年 平成せ さそそす 平成ざざ ざごさご 年
とIと ⾯積 横 い
⼈⼝密度 低下傾向
H52高齢者割合
20％未満 20 25％ 25 30％ 30 35％ 35 40％ 40％以上
参考
す
Ⅰ
章 佐久市の現況と課題
１ 佐久市の現況と将来見通し ⼈⼝動向
増加傾向 あ ⼈⼝ 減少 転 今後⼤幅 減少
⼈⼝減少 加え若年層 市外流出 影響 ⾼齢化率 上昇
⼈⼝及 ⾼齢化率 将来⾒通
東西 中山遈 久 街遈 街遈筋 中心 発展 遂
成1貸 村合併 経 域 大 合併前 村 中心部 形
成 い
人 貫 増 傾向 あ 近 増 動 鈍 成「「
約10普1 人 国勢調査 国立社会保 人 問 研究 社人研
将来推計 成』「 人 約8普買 人 減少 予測 い
高齢 率 人 占 高齢者 割合 成「「 「』普重％ 成』「
」買普「％ 見込 特 成」貸 団塊 世 全員貸』
貸』 期高齢者 大幅 増 予想
■佐久市 ⼈⼝及 ⾼齢化率 推移
資料：国立社会保障 人口問題研究所 日本 地域別将来推計人口 成 推計
9すぐず2す 9せぐ。さし さごごぐごさず
さごごぐじず2 さごごぐすす2 99ぐ2じじ
9せぐさささ
9じぐず2せ
9さぐ9さす
。。ぐ9せ。
。すぐせ。さ さ。げご%
2ごげず% 22げず%
2じげし% 2すげ9%
2。げじ% しごげず%
しさげ9% ししげご%
しじげし% しずげ2%
ごげご% すげご% さごげご% さすげご% ざごげご% ざすげご% しごげご% しすげご% じごげご%
せすぐごごご 。ごぐごごご 。すぐごごご そごぐごごご そすぐごごご さごごぐごごご さごすぐごごご
平成ざ年 さそそご
平成せ年 さそそす
平成さざ年 ざごごご
平成させ年 ざごごす
平成ざざ年 ざごさご
平成ざせ年 ざごさす
平成しざ年 ざござご
平成しせ年 ざござす
平成じざ年 ざごしご
平成じせ年 ざごしす
平成すざ年 ざごじご
⼈
⼈⼝ ⾼齢化率 推計値
人口は約1万5千人減
ず
⼈⼝構成 特徴
人 構成 齢 全国 均 比 男女 「0 人 特 少
い 長 県 様 傾向 県 若 層 流出 い
考え 齢」 人 成「 降 少人 減少
方 高齢者人 増 傾向 あ 特 高齢者人 成「「 10 間 8％増 高
齢 進展 い わ
人 減少 特 生産 齢人 減少 高齢者 増 税 減少 社会保 費 増大
要因 将来的 悪 懸念
■佐久市 全国 ⼈⼝ ⽐較
出典： 佐久市人口ビ ョン 成 資料：国勢調査
さ9%
させ%
さず%
さす %
さじ%
ずし%
ず2%
ずさ%
ずさ%
ずご%
さ。%
2さ%
2じ%
2じ%
2ず%
ご% すご% さごご%
Hざ
Hせ
Hさざ
Hさせ
Hざざ
ご さじ歳 さす ずじ歳 ずす歳以上
せ 地域別 ⼈⼝動向
⽤途地域内 ⼈⼝ 集中
⽤途地域 周縁部 ⼈⼝ 拡散傾向 ⾒
将来的 市内全域 ⾼齢化 進展 ⾒込
成 「「 人 密 地域 密 高い 用途地域内 中心
特 岩村 周辺 久 周辺 人 中 い
用途地域 用途地域 周縁部 やや人 密 高 人 散傾向
見 郊 い 密 い
成 』「 人 中 い 用途地域内 人 減少 進 街地 密
進行 予測 い
成 「「 高齢 率 都 計 域 や都 計 域 縁部 高齢 率
高 岩村 周辺 中込 周辺 来 街地や 合併前 村 中心部
い 高齢 率 高い 見
方 久 周辺 新 街地 比較的高齢 率 い わ
成 』「 新 街地 含 内全域 高齢 進展 特 用途地域 顕著 高齢
。
資料：国勢調査 成 社人研 推計手法 推計
人口密度 成
そ
資料：国勢調査 成 社人研 推計手法 推計
高齢者割合 成
さご
資料：国勢調査 成 社人研 推計手法 推計
人口増減率 成 ～
ささ 市街地 状況
とねと⾯積 横 い ⼀⽅ とねと内⼈⼝密度 低下 市街地 低密化 進⾏
人 中地 ）佐） 変遤 近 ）佐）面積 い
い 方 ）佐）内人 密 街地 密 進 い わ
人 減少 進 方 街地 規模 維持 場合 更
人 密 定 人 積 支え い 療 福祉 子育 商業
共交通等 生活 や都 ン 維持 困 あ
■とねと ⼈⼝密度・⾯積 推移
出典：国勢調査
■とねと 変遷
資料：国土数値情報 凡例
⾏政区域 ⽤途地域 とIと区域 変遷
昭和じす さそせご 年 昭和すご さそせす 年
昭和すす さそ。ご 平成ざ さそそご 年 平成せ さそそす 平成ざざ ざごさご 年 しすご じじご
す9ご ずご9 ずご。 ずさし
す9ず
じごげし
じ9げ。
しずげじ しすげせ ししげせ ししげ2
し2げ2
ごげご さごげご ざごげご しごげご じごげご すごげご ずごげご
ご ざごご じごご ずごご 。ごご
Sずご年 Hざ年 Hせ年 Hさざ年 Hさせ年 Hざざ年 Hざせ年
とIと⾯積 れa
とねと⾯積 れ〔 とねと⼈⼝密度 ⼈これ〔
とIと⼈⼝密度 ⼈これa
とIと ⾯積 横 い
さざ 公共交通 状況
基幹的公共交通＊ 徒歩圏 鉄道駅周辺 中⼼ 分布
市内 公共交通 状況
共交通網 用途地域内 街地 形 遀行 線 鉄遈
補完 形 用途地域 落 含 内全域 遀行 路線 形成
い 用途地域内 街地 概 全域 歩 共交通 利用
能 環境 整 い
中 1日 遀行 数 往 」0 水準 持 共交通 的 共交
通 置 歩圏 示
的 共交通 歩圏 自家用車 い生活 利便性 高い
捉え 主 鉄遈 周辺 中心 い
久 新 線 設置 い あ 乗降客数 倒的 多
両側 前広場 整備 的 共交通 結節機能 強い 広域的 交通結節
あ 言え
岩村 中込 久 い 乗降客数 多 臼 含 路線
結節 い
沢 臼 浅科 望 地 部 遀行 高い 路線 見
■公共交通 徒歩圏分布 平成 ざせ 年 。 ⽉現在
※圏域範囲 鉄道駅 ｍ 停 ｍ 基幹的公共交通 ビ 水準 都市構造 評価 関す ンドブッ
成 国交省都市局 参考 設定し います
凡例
^
市役 所支 所運行 本数 往 復 本 ／ 日以 路 線 運行 本数 往 復 本 ／ 日未 満 路 線
さし ■のぶ ⼩海線駅別乗⾞⼈員推移 さ ⽇当
出典：佐久市地域公共交通網形成計
■ ・ ン ー＊ 利⽤者数 推移
出典：佐久市地域公共交通網形成計
2,698 2,769 2,815
2,827
2,661 2,664 2,682 2,770
2,843 2,832
1,328 1,278 1,307 1,288
1,224 1,190 1,211 1,233 1,263 1,207
1,144
1,078 1,029 1,027
1,005 996 1,009 1,025 1,015 987
270 243 238 245 244 254 265 236 237 240 0
500 1,000 1,500 2,000 2,500 3,000
成17 度 成18 度 成19 度 成20 度 成21 度 成22 度 成23 度 成24 度 成25 度 成26 度
人
佐久 岩村田 中込 臼田
129,900
119,039
113,538
105,208 108,768 103,597 103,023 104,871
0 20,000 40,000 60,000 80,000 100,000 120,000 140,000
さじ ⽣活利便施設＊ 分布状況 検証
⽤途地域内 市街地 い ⽇常⽣活 必要 機能 概 分布
⽤途地域外 い ⼀部 ⽣活利便施設 集積 ⾒
施設種別 集積度 地域 異 役割分担 い
⽣活利便施設 徒歩利⽤圏＊分布
子育 世 高齢者 各世 日常的 利用 療 福祉 子育 商業 生
活利便施設 象 施設 歩 利用 能 抽出
施設 歩利用圏 状況 用途地域内 街地 い 療 福
祉 子育 商業 日常生活 支え 身近 生活利便施設 圏域
合 え 文 施設や行 機 等 広域 高 機能 立地 い
日常生活 必要 機能 的 い 言え
用途地域 あ 望 地 等 い 身近 生活利便施設 圏域
見
■対象施設 分布状況 概要
施設分類 対象施設
医療施設 病院及 ⾝近 “ 医ナ 医療施設⇒病院 診療所・ 福祉施設 通所系福祉施設等⇒ ー ・ ・地域包括⽀援 ン ー＊
⼦育 施設 就学前 ⼦ 対象 ⼦育 施設⇒幼稚園・保育園
商業施設 ⽇⽤品 ⾷料品や 他最寄品 購⼊ 際 ⽇常的 利⽤ 店舗⇒ ー ー ン
■⽣活利便施設 徒歩利⽤圏分布 平成 ざ。 年 ささ ⽉現在
※圏域範囲 施設 半径 m 圏域 都市構造 評価 関す ンドブッ 成 国交省都市局 参
考 設定し います
凡 例
^
市役所支所 商業施設 m圏域療施設 m圏域 福祉施設 m圏域 子育 施設 m圏域
さす
⽣活利便施設 集積度
内 い 生活利便施設 積 充実 い 域 わ 内 中 的 役
割 担 い 域 抽出 施設 立地及 圏域 考慮 生活
利便施設 積 「』0駅 算出 積 評価 象 施設
前 扱 象施設
生活利便施設 積 域 概 偏差値買0 域 用途地域内 中
心 積 特 久 周辺や岩村 周辺 鉄遈 半 800駅圏内 積
高い 域 い 望 地 い 用途地域内 遜色
い水準 積 見
方 施設 種類 積 久 周辺 商業 沢地 子育 臼
地 療 福祉 い う 地域 積 高い施設 異 地
域 立地特性 役割 担 う え
特 療機 い 県 数 充実 誇 内 専門 療 急性
期 療 特 久総合病院 久 療 ン 地域 療圏
担う貸 療機 地域 ン 良 立地 病病連携 や病診
連携 充実 地域 療 展開 い
さず ■⽣活利便施設 集積度評価 商業施設
させ ■⽣活利便施設 集積度評価 医療施設
さ。 ２ 課題の整理
⼈⼝動向
全国的 人 減少 少子高齢 進展 中 増 傾向 あ 人
成「「 降 減少 転 い
齢 人 見 全国 均 比 男女 「0 人 少 い 方 高齢者人
増 傾向 あ 地域 高齢者割合 増大 伴う福祉や 療 社会保 費
増大 予測
首都圏 交通利便性 高 や豊 自然環境 災害 少 保健
療 充実等 特性 生 用 場 創出 将来 わ 生産
齢人 確保や 若者 子育 世 定 進 要 課
都市機能
療 福祉 子育 商業等 日常生活 支え 生活利便施設 用途地域内 中心
い 用途地域内 あ 施設 歩利用圏 含 い生活
水準 い 見
方 用途地域 い 望 地 定 生活利便施設 積
用途地域 周縁部 中心 街地 散 進行 い
人 減少 進展 伴い 街地 密 進行 定 人 積
支え い 生活利便施設や 散 都 ン 維持 困 懸念
居 機能及 都 機能 適 配置 誘 い 検討 行う必要 あ
公共交通
共交通 利用者数 鉄遈 い 微減 い 遀行 数
往 」0 日 路線 用途地域内 限 現況 共交通 水
準 決 高い 言え い 高齢 進展 伴う 共交通 需要 増
大 予想 中 あ 大 課 能性 あ
自動車 遀転 高齢者等 交通弱者 生活 足
確保 都 構造 体 共交通体系 構築 鉄遈や 交通手
さそ
参考： ⽴地適正化計画策定 係 市⺠ ン ー 調査 抜粋
問 ビ あ ㆱ久市 人口 将来減少見込 あ 少子高齢 今 展 見込 あ
知 い
選択肢 回答数 割合
知 い 9画 7ピバ画デ
概 知 い フフ ピ6バブデ
知 ピ ビバ6デ
合計 ビピプ ビ画画バ画デ
知 い 及 概 知 い 回答
人 割合 全体 重8普『財 遉 回答者
直面 人 減少 少子高齢 傾向 認識
い
問 ピ 人口減少ヷ高齢 行 予想 影響 関 あ 段 生活 最 関係
思い あ 全 ○ い
高齢者 増 療費等 社会保 費 増え 8」普1財 多 い
遥択肢 い 満遂 回答 結果 多 方 多岐
渡 人 減少 高齢 影響 及 認識 影響 惧 い
将来 見据え 様々 問 顕 前 各 策 講 必要 あ
選択肢 回答数 割合
高齢者 増加 療費等 社会保障費 増え ビ画フ 8フバビデ
病院 中学校 書館等 公益施設 統廃合 76 6ビバフデ
売ㄥ減少 ヸパヸや商業施設等 撤退 7フ プ8バ9デ
働 手 減少 人 不足 6ピ プ画バ画デ
鉄道 バ 等 行 数 路線数 少 プブ ブフバプデ
道路 橋梁 トンネル ㄥㄦ水道等 維持ヷ更新 ブピ フフバ9デ
ㄥ記 う ㅙ態 然 防 一人あ 税負担 増え 7ピ プ8バビデ
ㆂ 6 ブバ8デ
知 い
せ2げご%
概 知 い
2ずげじ%
知
さげず%
参考
。しげさ% ずさげし%
す。げ9%
すごげご% じしげす% ししげ9%
す。げさ% じげ。%
ごげご% ざごげご% じごげご% ずごげご% 。ごげご% さごごげご%
⾼齢者 増加 医療費等 社会保障費 増え
病院 ⼩中学校 図書館等 公益施設 統廃合
売上減少 ー ーや商業施設等 撤退
働 ⼿ 減少 ⼈材不⾜
鉄道 等 運⾏本数 路線数 少
道路 橋梁 ン 上下⽔道等 維持・更新
上記 う 事態 未然 防 ⼀⼈あ 税負担 増え
他
ざご
問 フ 問 示 う 問題 然 防 ㆱ久市 持続的 発展 遂 い 今後
う 都市 行 い 思い 選 ○ い
選択肢 回答数 割合
人口減少や税収 減少等 変 柔軟 対応 い 歩あ い 公共交通等
移動 範 店舗 病院 公共施設 集
6ビ プブバ画デ
人口減少 伴 一人あ 税負担 増加 現状 道路やㄦ水道 学校
公共施設や公共交通 現在 維持 い
ピブ ピビバピデ
大幅 税負担 行 郊外型 ㆰ宅開発や 伴う新 道路 ㄦ水道 学校
公共施設 公共交通 整備 積極的 行う
6 プバフデ
ㆂ ピピ ビ9バプデ
合計 ビビフ ビ画画バ画デ
持 的 発展 遂 い
歩あ い 共交通等 移
動 範 店舗 病院 共施設
回答 人 半数
占 い
機能 約 ワ 型
進 定 理解
得 い
問 ブ あ 将来 う 環境 場所 ㆰ 望 い 考え い 選 ○
い
選択肢 回答数 割合
駅ヷバ 停周辺 都市施設等 公共サヸビ
充実 便利 エリ
6画 プビバ7デ
公共交通や都市施設 利用 不便
人 少 静 郊外エリ
ブピ フ6バピデ
ㆂ ビブ ビピバビデ
合計 ビビ6 ビ画画バ画デ
便利 い 回答 人 多
い 静 郊 い 回答
人 全体 」買普「財 居 地 遥択
多様 う え
各地域 性 高 郊 い 暮 や
地域 失わ い う十 配慮
必要 あ
●調 査 対 象 者 ： 療ヷ福祉ヷ子育 ヷ商工 各種意見交換会参加者 ピビプ 名 ●調 査 期 間 ： 成 ピ8 8 ～ビ画
● ン ヸト回収結果 ： 効回収数 ビフフ 件 回収率 6ピデ
郊外型 住宅開発や 伴う 新 道路 下⽔道 学校 公共施設 公共交通 整備 積極
的 ⾏う すげし% 徒歩あ い 公共交
通等 移動 範 囲 店舗 病院 公 共施設 集
すじげご%
現状 道路や下⽔道 学校 公 共施設や公共交通 現在
維持 い 2さげ2%
他 さ9げす%
駅・ 停周辺 都市施設等 公共
ー 充実 便利
すさげせ%
公共交通や都市施設
利⽤ 不便 ⼈
少 静 郊外
しずげ2%
ざさ
Ⅱ
章 立地適正化計画の基本的な方向性
１ 立地適正化計画の位置づけと目標年度 ⽴地適正化計画 位置
計 第 久 総合計 成「8 策定 並 第 国土利用計
久 計 成「8 策定 置 成「貸 10 策定
久 人 ン 及 久 創生総合戦略 連携
立地適 計 都 全体 見渡 ン 性質 持
都 計 ン 部 高 版 現行 久
都 計 ン 成「0 」 成「「 11 成「8 貸 改定 掲
都 構造 理念や 的 考え方 踏 え 検討
立地適 計 生活 機能 評価 析 人々 生活 密着
推進 来 都 計 連 あ 交通 農業 防災 商工業
環境 都 計 あ 意識 療
高齢者福祉 健康 子育 教育 観 交流 幅広い 策 連携
第⼆次佐久市総合計画 平成 2。 年度策定 第⼆次国⼟利⽤計画 佐久市計画 平成 2。 年度策定
佐久市都市計画
ター ン
ㆱ久市全域 対象
都市政策
基 方針 示
来 都市計
強い関連性 あ 分野
・交通分野
・農業分野
・防災分野
・商工業分野
・環境分野
佐久市 ⽴地適正化計画
機能集約ヷネットワ
ヸ 型 都市構造
形成 資 具体的
域や施策 定
都市計
あ 関連 分野
ヷ 療分野
ヷ高齢者福祉分野
ヷ子育 分野
ヷ教育分野
ヷ観 交流分野
都市計画 ター ン ⽴地適正化計画 両輪 ⼈⼝減少社会 対応 佐久市 推進
連
携
連
携
上位計画 即 作成 計画
地方創生 向 新
部局横断的 計 ヷ戦略
ㆱ久市人口ビ ョン ㆱ久市
ヷひ ヷ 創生総合
戦略
連
携
都市再⽣整備計画＊
個性あ 実施 全国 都市 再生 効率的 推 制度
立地適正 計 基 策定 ㅙ業 実施
事業計画
ざざ 計画 対象区域
立地適 計 域 都 全体 見渡 観 定 い
都 計 域全体 計 象 域
⽬標年度
人 減少 少子高齢 社会 適応 都 構造 転 い 長期的
組 必要 考え 立地適 計 「0 姿 展望
い
将来 あ 姿 展望 長い時間軸 中 機能 約 ワ
型 実現 う目標 記 設定 第 久
都 計 ン 成「重 策定予定 整合
長い時間軸 中 機能 約 ワ 型 実現
う 』 評価 行い 必要 応 目標 含 計 全般 見直 行
う
佐久市⽴地適正化計画 ⽬標年度：平成 じそ 年度
市役所 浅科⽀所
望⽉⽀所
⾅⽥⽀所
凡 例
^
市役所・⽀所ざし ２ 佐久市が目指す将来都市像
上位計画 将来都市像 考え⽅
第⼆次佐久市総合計画
市⺠ 実感 始 実感 結
●市⺠⽬線 幸福 豊 満⾜ 安⼼・安全 快適 い 実感 ⽣ 出
施策 考え 施策 実施 実感 ⽣ 出 ⽬指 全 政策分野 共通 基本的 姿勢
● 幸福 実感 ⼼⾝ 健康 あ 必要 あ
⽇常⽣活 地域社会 地域経済 ⽀え 市⺠ 健康 ⼀層進 い
地域 絆 強 広
●⼈⼝減少 地域社会・地域経済 悪影響 抑⽌
地域 地域 地域 結 絆 ⼀層強固 地域 ⼀体感
醸成 図 ⾼速交通網 延伸や国際交流 進展 い 新 環境 変化 踏 え 世界 視野 ⼊ 交流 結 拡⼤ 新 結 地域 互
い ⽣ 進 基本的姿勢
● 地域 絆 結 育 来 地域⽂化 将来 向 継承
い ⼼ 豊 育 ⽣活⽂化 芸術⽂化 享受 進 い
新 い発展 可能性 挑戦
●受 継 良 や作 上 特徴 ⽣ 環境 変化 ⾒据え
現在 将来 新 い発展 可能性 挑戦 基本的
姿勢
●発展 ⽀え ⽣活 確保 合併以前 町村役場周辺 地域
核 拠点 ⽣活 ー 提供 い 機能 集約 拠点 集落
地域 地域 道路や公共交通 結 合う機能集約・ ワー 型 進 い 基本理念
将来都市像
ざじ
第⼆次国⼟利⽤計画 佐久市計画
地域 特徴 ⽣ 機能 集約化
●将来 わ 質 ⾼い暮 営 地域 拠点 ⽣活 ー 提供 い 機能 集約 各地域 強 や個性 ⽣ 特徴 磨 上 機能集約型 ⼟地利⽤ 推進
機能集約 ⽣ ネットワーク化
●本市 市⺠ ⼀体感 醸成や地域間 ワー 構築 ⽬指 各種施策 取 組 ⼈⼝減少 地域社会 地域経済 負 影響 克服 地域間 結 強化 活⽤ 必要 あ
● 地域 機能 集約 拠点 集落 地域 地域 結 合う道路や公共交通 円滑 ワー 構築 図 ⼟地利⽤ 推進
⼈⼝ 確保 コ ュニテ 維持
●⼈⼝減少 進⾏ 今後 予想 形成 地域 維持
現在住 い ⼈々 住 続 う取 組 い 新 定住者 創出 図 い 必要 あ
●防災・減災対策 推進 環境 保全 ワー 化 機能 維持 ⾏う 世帯 構成や働 ⽅ 異 ⽣活 中 安⼼・安全や快適 実感 ⼟地利⽤ 進
●⽥園⾵景や⼭並 美 ⼼ 豊 景観 地域 根 歴史や⽂化 健康⻑寿 ⽣ 観光や体験 通 都市 交流 資 ⼟地利⽤ 図
⼟地利⽤ 基本⽅向
第 2 章 ⼟地利⽤ 基本⽅向 う 第 さ 節 ⼈⼝減少社会 対応 さ 機能 集約 ネットワーク 形成 抜粋
教育 文化分野
生涯 わた 学 生 力 育むまち く
都市基盤 分野
地域 特徴 生 した あ まち く
経済 産業分野
力強い産業 営む活力 魅力あ まち く
保健 福祉分野
豊 暮 し 育む健康長寿 まち く
自然環境 生活環境分野
快適 暮 し 創 環境豊 まち く
防災 全分野
暮 し 心 全 まち く
協働 交流分野
地域 力 生 協働 交流 まち く
■ 幼児教育 学校教育 高校教育高等教育 青少年健全育成 ■ 文化芸術 生涯学習 スポ
■ 人権尊重社会 男女共同参画社会 ■ 土地利用 市街地 公共施設 宅 ■ 高速交通ネ トワ ク 地域交通ネ トワ ク
■ 農業 林業 水産業 ■ 商業サ ビス業 ■ 観光 ■ 工業 ■ 就労雇用
■ 健康増進 保健活動 療 療保険 国民年金
■ 地域福祉 介護高齢者福祉 い者福祉 ひ 親家庭支援 所得者福祉 ■ 少子化対策 母子保健 子育 支援児童福祉
■ 環境保全 街並 緑化公園景観形成 ■地球温暖化対策 ■ 環境衛生 水道 水道
■ 防災 消防救急 交通安全 防犯 消費生活
■ 市民協働 参加 地域コミュニテ 行財政経営 高度情報通信ネ トワ ク ■ 地域間交流 国 交流 広域連携
■ 就労 雇用
政策分野 主要施策
ざす
本計画 ⽬標
わ 豊 自然 文 都 機能 調和 快適 生活環境や
固 魅力や強 磨 全 暮 や い 暮
良 思え 心身 健や 暮 目指 第 久 総合計
い 将来都 像 快適健康都 久 掲 副 希望 え 遥
目指 置
実現 社会経済情勢 変 的確 応 現 世
将来 世 暮 や や 働 や 実感 持
的 発展 総合的 計 的 進 い
計 い う 第 久 総合計 将来都 像 面
現 目指 序章 い 述 立地適 計 策定 意義 踏 え
機能 約 ワ 型 考え方 日常生活 必要 や行
窓 い 身近 あ い 共交通 容 理想
暮 や 確保 機能 担 連携 新 能性 挑戦
視 組
■本計画 ⽬標
さげ タ 合わ 幸福や豊 安⼼・安全 快適 実感
2げ 地域資源 ⽣ 機能分担 連携
しげ 優位 特性 伸 新 い可能性 挑戦
新市将来都市像 実現
⽬
標
施策
⽅向性 ・都市⽣活 利便性や快適性 増進・地域 維持
・地域 特徴あ 発展
・公共交通 ワー 確保 充実
・多 ⼈ 引 魅⼒ 活⼒ 向上
・全国有数 健康⻑寿 あ 際⽴ 取組 推進 施策
⽅向性
施策 ⽅向性
ざず ３ 立地適正化計画の基本的な方向性
立地適 計 策定 あ 多 構造 言わ や 史的 経
緯 各種施策 整合等 踏 え 暮 や 確保 機能 担 連携
新 能性 挑戦 」 視 用途地域内 約 目指
用途地域 い 村 中心部等 性 高 組 並行 進
地域 や経済 盤等 維持 前
⽤途地域内
用途地域内 い 都 生活 利便性や快適性 増進 目的 居 機能や生活
機能 適 配置 誘 都 機能誘 域 居 誘 域 定
⽤途地域外
用途地域 い 村 中心部 既 地域 現状 考慮 地域
地域 維持 活性 う 域 あ 方 検討
都市機能誘導区域
○ 国⼟利⽤計画 佐久市計画 及 佐久市都市計画 ー ン 等 上位・関連計画 定 拠点 位置 整合 図 区域 設定 都市⽣活 利便性や快適性 増進 ⽬的 都市機能 誘導 確保 ⽬指
○都市機能 ⽴地 現状 踏 え 誘導施設 設定や届出制度 運⽤ 配慮
居住誘導区域
○居住誘導区域 上記 都市機能誘導区域 含 区域 あ 都市機能誘導区域 ⽅針 整合 区域 設定 拠点 居住 最⼤限享受 う 施策 講
ゆ や 集約化 図 ⼀定程度 ⼈⼝密度 確保 ⽬指 ○現在 ⼈⼝密度や ⽣活利便性 公共交通 性 い 配慮
旧町村 中⼼部等
○旧町村 中⼼部等 い 拠点性 ⾼ 取組 推進 地域 や⽣活基 盤等 維持 ゆ や 集約化 ⼀定程度 ⼈⼝密度 確保 ⽬指
既存集落
○⼩学校区 複数 集落 集 地域 い 地域 や⽣活基盤等 維持 商 店 診療所 ⽣活 ー 機能 拠点集落 維持 ⽬指
⾃然 共⽣エ 都市計画区域外
ざせ 公共交通
久 地域 共交通網形成計 成 「8 策定 整合 都 構造
体 共交通体系 あ 方 い 調整
ン 機能集約・ ワー 型 相違点
機能 約型 居 地や都 機能 1 あ
地域 特徴や 史的 成 立 考慮 複数 設定 特徴あ 発展 目指
参考：
⼀極集中
市町村内 最 主要 拠点 ⼤ ー 駅周辺等 さ 所 全 集約
全 ⼈⼝ 集約
全 居住者 住宅 ⼀定 集約
⽬指
強制的 集約
居住者や住宅 強制的 短期 間 移転
多極型
中⼼的 拠点 旧
町村 役場周辺 地域拠 点 含 多極 ワー 型 集約化 ⽬指
全 ⼈⼝ 集約 図 い
例え 農業等 従事者 農村 部 居住 当然 集 約 ⼀定 ⼈⼝密度 維持
誘導 集約
最⼤限享受 う 施策 講 誘 導 促 時間
居住 集約化 推進
コン クト テ 誤解
拠点 ⽅向性
⽤途地域内
●岩村⽥ 中込中央区 中込・ 野沢 ⾅⽥ 中⼼拠点
機能集約
⽤途地域外
●望⽉ 浅科 旧町村 中⼼部 等 機能集約
●既存集落 い 地域
維持 前提 ⼩ 拠点 形成 ⽬指
⼈⼝集約 ⽅向性
●中⼼拠点や旧町村 中⼼ 部 ⼈⼝減少 抑え ン
化 ⼀定程度 ⼈⼝密度 維持 都市 ⽣活 利便性や快適性 増進 ⽬指
●個⼈
基 様々 居住 あ ⽅ 尊重 既存集落 あ
暮 続 保障
誘導 ⽅向性
●拠点 居住
最⼤限享受 う 施策 ゆ や 誘導 図
●急激 変化 求
⻑期的 視点 ⼈ ⼝・都市機能 誘導 い
佐久市 機能集約・ネットワーク型 ⽅向性
ざ。
⻑期的視点 ⽴ ⼈⼝集約 ー
現
在
佐
久
市
進
場
合
⼈⼝減少 居住地 拡散 空洞化 進 拠点
⼈⼝ 減少
⽴
地
適
正
化
計
画
⽬
指
未
来
姿
■SへEぴ 拠点 集約
地域コ ュニテ や地域 魅⼒ 維持 ゆ や 集約化 ⼀定
程度 ⼈⼝密度 維持
■SへEぴさ 居住拡散 抑制
居住地 拡散 防 地域 質 ⾼ 農地・⾃然 守
何 い …
機能集約・ネットワ ーク型
⽬指 将来
ざそ
Ⅲ
章
都市機能誘導区域
１ 都市機能誘導区域設定の基本的な考え方
都市機能誘導区域
都 機能誘 域 療 福祉 子育 商業 生活 機能 都 や
地域 誘 積 機能 効率的 持 的 供 域
区域設定 考え⽅
都 機能誘 域 い 法 等 都 機能誘 域 置 能
域 現状 生活 施設 開発計 等 踏 え 都 機能 誘
域 地的 設定
体的 域設定 考え方 い 国 示 第8版都 計 遀用指針 成「8 重
改 中 う 置 い
第８版都市計画運⽤指針 平成 ざ。 年 そ ⽉改正 都市機能誘導区域 基本的 考え⽅
医療・福祉・⼦育 ⽀援・商業 い ⺠間 ⽣活 ー 施設 ⽴地 焦点 当 中 施設 如何 誘導 重要 う 観点 新 設 都市機能誘導 区域 制度 ⼀定 誘導 い機能 当該 内 い 講 ⽀援措置 事前明 ⽰ 当該 内 具体的 場所 問わ ⽣活 ー 施設 誘導 図
あ 都市計画法 基 市町村 ー ンや⼟地利⽤規制等 異 全 新 い仕組 あ
都市機能誘導区域 居住誘導区域内 い 設定 あ 医療・福祉・商業等 都市 機能 都市 中⼼拠点や⽣活拠点 誘導 集約 各種 ー 効率的 提
供 図 う定 あ
・・・
都市機能誘導区域 例え 都市全体 ⾒渡 鉄道駅 近い業務 商業 集積 地域等 都市機能 ⼀定程度充実 い 区域や 周辺 公共交通 利便性 ⾼い区域等 都市 拠点 区域 設定 考え 都市機能誘導区域 規模 ⼀定程 度 都市機能 充実 い 範囲 徒歩や⾃転⾞等 間 容易 移動 範
しご
２ 都市機能誘導区域の設定に向けた都市構造の見直し
都市構造⾒直 必要性
立地適 計 都 計 ン 部 高 版
都 機能誘 域 設定 あ 都 計 ン 都 構造や
置 的 整合 い 求
現行都 計 ン 成「0 策定 成「「 成「8
地域 構想 改定 あ 人 動向や都 機能 積 進展
連計 策定 将来像 見直 等 近 動向 踏 え 新 視 味
内容 精査 検証 必要 あ
計 都 機能誘 域設定 前 現行都 計 ン 踏 え
情勢変 や考慮 項等 総合的 案 都 構造 見
直 行い
現⾏都市計画 ー ン 都市構造
見直 あ 現行都 計 ン 都 構造 都 考え方
確認 内容 近 社会情勢 変 各 性 や
役割等 都 構造 構成 い 置 変容 い
■現⾏都市計画 ー ン 都市構造 基本的構成
拠点 地区 概要
広域拠点 が広域交流拠点き
佐久平駅周辺地区 及 佐久 ン ー ン 周辺地区
広域交通 ワー 結節拠点 広域的 商業・業務機能 集積拠点 多様 ⼈々 訪 交流拠点 い 多様 性 格 有 拠点
中⼼拠点
岩村⽥地区 中⼭道 宿場町 歴史⽂化や 街道筋 商業施設 集 積 佐久市⼦ 未来館等 公共施設 共存 中⼼拠点 中込原地区 佐久都市圏 ⾏政 ー ・業務 中⼼拠点
中込・野沢地区 伝統あ 商業拠点 歴史・⽂化・⽔ 親 拠点 あ 千 曲川 挟 地区 相互 連携・補完 中⼼拠点
⾅⽥地区 佐久市南部 中⼼拠点 歴史⽂化資源等 活⽤ 新 交流拠点
⽣活中⼼拠点
浅科地区 ⽇常的 商業 ー 機能 ⽣活中⼼拠点
望⽉地区
⽇常的 商業 ー 機能 ⽣活中⼼拠点
しさ
■現⾏都市計画 ー ン 都市構造
都市構造 ⾒直 考え⽅
現況特性 ⾒ 拠点 評価 ⼈⼝動向
人 昭和『』 降 貫 増 成1「 境 人 増 鈍 傾
向 あ 近 社会増 維持 い 自然減 大 成「「
人 減少 転
地 人 増減 久 周辺 人 増 い 岩村 中込
沢 臼 望 等 来 街地 人 減少 い
う 久 周辺 中心 域 人 吸引力 強 ン
高い 言え
都市機能 集積状況
高 都 機能 主 久 岩村 中込 中込 臼 各 周辺及
沢 ン 周辺 望 支 周辺 立地 い 士
都 機能 積状況 相遊 部 見 立地特性 役割 担 う え
久 新 線 設置 い あ 乗降客数 倒的 多
両側 前広場 整備 的 共交通 結節機能 強い 広域的 交通結
しざ
岩村 中込 久 い 乗降客数 多 臼 含 路
線 結節 い
浅科支 周辺 都 機能 積 乏 地 全体 主 施設 散 い
主要 都 機能 ワ 日常的 生活利便施設 立地 誘
望
上位・関連計画 拠点 位置
第⼆次佐久市総合計画前期基本計画 平成2。年度策定
久 周辺や岩村 地 樋橋地 連携 久広域圏 地域 都 機能
高 土地利用 推進 地域間交流 中心地 魅力 向 示
い
第⼆次国⼟利⽤計画 佐久市計画 平成2。年度策定
久 周辺や岩村 地 中心 街地 整備 久広域圏
地域 都 機能 高 土地利用 推進 地域間交流 中心地 魅力
向 いう方向性 示 い
久 周辺 岩村 地 樋橋地 周辺 含 地域 都 機能
ン 発展 牽引 域 置 い
沢 中込 東 臼 浅科 望 地 地域 ン 置
地域 暮 支え 機能 約や維持 賑わい 醸成 進 交通
ワ 整備 地域 生活 土地利用 進 い 方向性 示
い
佐久市 ・ ・ 創⽣総合戦略 平成2せ年さご⽉策定
久 周辺地 部 樋橋地 開発 新 魅力あ
示 い
臼 地 い 久総合病院再構築 機 ン 地域
や 賑わい 再生 持 能 健康長 示 い
佐久市⽣涯活躍 構想＊ 平成2せ年さご⽉策定
大都 高齢者等 移 皿 利便性 視 都 型 生 い 視
農村型 「形態 生涯活躍 示 久 周辺地 や臼 地 等
しし 新 都市構造 拠点 設定
う 久 周辺 都 機能 人 積 進展 比 都
ン 著 高 い 各種計 い 置 や
体的 役割 明確 い 状況 あ
持 能性 大限発揮 活力 各地域 強
や地域資源 着目 地域 特徴あ 発展 目指 必要 あ
新 都 構造 い 久 周辺 置 高 評価
各 役割 性 明確 広域交流 中心 地域
『 類型 置 設定
※1 計 い 第 国土利用計 久 計 地域 う 用途地
域内 中心 置
